Выездной туризм — одна из самых чувствительных сфер, где пересекаются интересы граждан, бизнеса и государства. За последние годы в Казахстане была выстроена система, которая позволяет защищать права туристов за рубежом на системной основе и гарантировать их возврат на Родину в случае форс-мажорных ситуаций. Этот механизм доказал свою эффективность и по своей логике сопоставим с моделями, действующими в ряде европейских стран.
Ключевую роль в этой системе играет фонд «Туристік қамқор». Один из его основателей и директор фонда Асылхан Есилов рассказал, как создавалась система гарантирования, почему она стала стратегически важной для отрасли и какую роль сыграло доверие граждан.
Ответ на реальные риски
Система гарантирования появилась как результат осознанного государственного решения, основанного на анализе реальных рисков в сфере выездного туризма. Она стала прямым ответом на кризисные ситуации, которые в предыдущие годы затрагивали тысячи казахстанцев за рубежом.
В период с 2010 по 2015 годы фиксировался устойчивый рост подобных случаев. При банкротстве туроператоров туристы оказывались без поддержки. Если в 2010 году было 450 пострадавших, то к 2015-му их стало уже более 7 400. Стало очевидно: нужен системный, заранее выстроенный механизм постоянной защиты граждан.
В 2016 году с принятием Постановления Правительства №607 была внедрена система гарантирования, а фонд «Туристік қамқор» стал ее администратором и координатором.
Сегодня миссия фонда предельно конкретна: обеспечить возврат каждого казахстанского туриста на Родину при любых обстоятельствах. Для этого разработан четкий алгоритм действий, обязательный для всех участников рынка — туроператоров, фрахтователей, турагентств и самих туристов.
Туркод — цифровая гарантия безопасности
Ключевым элементом системы стал туркод. Он фиксирует ответственность еще до начала поездки и подтверждает, что турист включен в систему защиты и находится в цифровом контуре контроля.
В случае проблем туркод становится юридическим и операционным основанием для экстренных действий.
Особое внимание уделяется отказу от бумажных процедур и минимизации человеческого фактора. Полная цифровизация позволила снизить риск утраты данных, манипуляций и недобросовестных практик.
В такой чувствительной сфере, как выездной туризм, прозрачность и технологичность становятся главным условием доверия граждан.
Туризм стал управляемой системой
За последние годы выездной туризм в Казахстане перешел из зоны повышенных рисков в формат устойчивой, управляемой системы, где ответственность четко распределена между государством и рынком.
С момента внедрения системы гарантирования ни один гражданин Казахстана не остался за границей. За этот период фонд обеспечил возврат порядка 18 тысяч человек, включая самые сложные исторические периоды.
Пандемия COVID-19 стала глобальным стресс-тестом. Во многих странах экстренные решения сопровождались большими бюджетными расходами. Казахстан пошел другим путем: фонд в кратчайшие сроки без привлечения государственных средств организовал вывоз более 5,7 тысячи граждан из 13 стран.
В январе 2022 года, в условиях чрезвычайного положения, был организован возврат более 9 тысяч граждан из семи стран. В обоих случаях система сработала без ручного вмешательства — благодаря заранее выстроенным алгоритмам, цифровым и финансовым механизмам.
Финансовая самостоятельность снижает социальные риски и исключает ситуацию, когда экстренные решения ложатся на налогоплательщиков.
Рост доверия граждан отражается и в динамике отрасли: в 2024 году число организованных выездных туристов достигло 1,1 млн человек. Люди фактически «голосуют доверием»: осознание, что государство не оставит в сложной ситуации, делает поездки более уверенными и безопасными.
Как выездной туризм усиливает внутренний
После внедрения системы туроператоры стали финансово устойчивее и начали расширять деятельность, выходя в сегмент въездного туризма.
Именно участники системы гарантирования организовали первый чартерный рейс в Казахстан. Сегодня большинство из них активно работает на развитие въездных потоков, используя международные связи и устойчивые управленческие модели.
Таким образом, система гарантирования уже влияет на отрасль гораздо шире своих первоначальных задач.
Стратегический — превентивный — эффект
Если видимые результаты измеряются цифрами, то не менее важным стало превентивное влияние системы.
Механизм туркодов структурировал рынок:
— четко разграничены обязанности туроператоров и турагентов;
— сформированы тенденции по направлениям;
— появилась возможность оперативно реагировать на климатические, экономические и политические изменения.
Фонд в режиме реального времени отслеживает запросы туристов, взаимодействует с агентствами и туроператорами, а с появлением горячей линии цепочка коммуникаций стала непрерывной.
Сегодня фонд не только возвращает граждан при ЧП, но и фактически выполняет роль консолидатора отрасли выездного туризма.
Итоги года и взгляд вперед
Прошедший год подтвердил: выбранная модель не просто работает, а остается устойчивой в меняющейся международной среде.
Система гарантирования продолжает развиваться, снижая вероятность рисков еще до их возникновения.
Задачи на ближайший период — дальнейшее укрепление доверия к организованному выездному туризму, развитие цифровых решений, повышение финансовой устойчивости и формирование у граждан осознанного отношения к безопасности поездок.
Именно такая эволюция позволяет системе гарантирования оставаться эффективной и соответствовать ожиданиям общества.
